|
1. Источники права.
Воля государства, выраженная в виде правовых норм
(правил поведения), должна быть изложена таким образом, чтобы обеспечивалась
возможность ознакомления с этими нормами самых широких слоев населения. В
юридической науке формы, с помощью которых государственная воля возводится в
общеобязательный ранг и становится правовой нормой, обозначаются термином «источники права».
Классификация
источников права:
1. Основные
источники права:
1. Правовой обычай —
представляет собой неписаное правило поведения, сложившееся вследствие его
фактического и многократного применения в течение длительного времени и
признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.
2. В некоторых
странах широкое применение находит такой источник права, как юридический прецедент. Его суть
состоит в том, что решение судебного органа по конкретному делу официально
становится общим правилом, эталоном разрешения аналогичных дел другими судами
либо служит примерным образцом толкования закона (прецедент толкования).
3. Нормативный правовой акт
- представляет собой официальный письменный документ (акт правотворчества),
исходящий от компетентного органа и содержащий решение об установлении,
изменении или отмене правовых норм (схема 1).
Современный
нормативный правовой акт обладает следующими признаками:
1.
издается компетентным государственным органом или
непосредственно народом в определенном процедурном порядке;
2.
имеет государственно-властный характер;
3.
охраняется государством, в том числе в принудительном
порядке;
4.
обладает юридической
силой, т. е. способностью реально действовать и порождать
юридические последствия;
5.
существует в документальной форме, имеет установленную
форму и реквизиты, снабжен указаниями о времени и месте принятия, а также
подписями надлежащих должностных лиц, разбит чаше всего на части, разделы,
главы, параграфы, статьи и т. п.; содержит четкие положения о том, на какую
территорию или какой круг лиц распространяется действие данного акта;
6.
является частью строгой иерархии и системы права.
Нормативные
правовые акты по юридической силе
делятся на: законы, подзаконные акты.
1. Законы
Закон - это нормативный
правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принимаемый в особом
законодательном порядке народом или парламентом, регулирующий наиболее важные
общественные отношения.
Законы по
своему значению и прежде всего по
юридической силе делятся на:
1.
основные;
2.
обыкновенные.
А) Основные
законы
Основные законы - это конституции.
Конституция — это единый
правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами, посредством которого
народ учреждает основные принципы устройства государства и общества, закрепляет
охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Непосредственно
к конституции примыкают конституционные
(органические) законы, также закрепляющие правовые основы
государства и общества (например. Федеральный конституционный закон от 21 июля
1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Необходимость
принятия конституционных законов прямо предусматривается Конституцией РФ. Для
них установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура принятия
Федеральным Собранием. На принятый конституционный закон не может быть наложено
вето Президента (ст. 108 Конституции РФ). К разновидности конституционных
законов можно отнести нормативные акты
о принятии поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.
Б) Обыкновенные
законы
Обыкновенные законы
представляют собой акты действующего законодательства, которые посвящены
различным сторонам политической, экономической, социальной жизни общества. Они
издаются в строгом соответствии с предписаниями Конституции РФ, конкретизируя
ее положения и по своей внутренней структуре делятся на:
1.
текущие;
2.
кодифицированные.
Типичным
примером текущего законодательного акта является закон о
бюджете, который действует только в течение определенного года. Текущие законы
могут регулировать какой-либо отдельный вопрос отрасли права. Так, Федеральный
закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»
регламентирует довольно специфический вид общественных отношений в сфере
административного права.
Важное
значение имеет классификация законов по отраслям
права: законы о труде, уголовные, финансово-кредитные законы и т. д.
Различного
рода кодексы, уставы, положения, основы представляют собой так называемые кодифицированные законы.
Кодекс
(лат. codex — книга, пень) — это единый нормативный правовой акт,
систематизирующий законодательство какой-либо отрасли права (гражданской,
уголовной, земельной и т. п.). Кодекс является результатом сложной
правотворческой деятельности, в ходе которой создается единый логически
цельный, внутренне согласованный нормативный правовой акт.
Структурно
кодекс, как правило, содержит общую и особенную части. В общей части
закрепляются основополагающие принципы и нормы, которые определяют характер и
содержание непосредственно действующих норм особенной части кодекса.
Например,
положения Общей части Уголовного кодекса РФ (УК РФ) содержат принципы и задачи
уголовного права, общие понятия уголовного права, которые конкретизируются в
Особенной части.
Особую
роль в системе законодательства играют отраслевые кодексы, которые аккумулируют
основные положения той или иной законодательной отрасли, иные нормативные акты
данной отрасли «подстраиваются» к отраслевому кодексу.
Кроме
того, по характеру юридических норм, содержащихся в кодексах, выделяют
материальные и процессуальные кодексы.
Кроме
отраслевых, в системе законодательства существуют межотраслевые законы, в
которых содержатся нормы нескольких отраслей права (например,
природоохранительные законы включают нормы административного, гражданского и
иных отраслей права).
В
федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные
и законы субъектов РФ.
2. Подзаконные
акты
Нормативные
правовые акты, которые издаются во исполнение и на основе законов, называются
подзаконными актами (постановления, распоряжения, инструкции и т. д.)
В нашей
стране в развитие Конституции РФ и федеральных законов Президент РФ,
Правительство РФ, федеральные министерства, комитеты также издают нормативные
правовые акты.
Издаваемые
Президентом РФ нормативные правовые акты — указы и распоряжения — принимаются
но широкому кругу вопросов. Наибольшее значение имеют указы по важнейшим
вопросам экономики, культуры, образования, обороноспособности страны. В
частности, благодаря Указу Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1487 «О гарантиях
прав граждан Российской Федерации на получение образования» (утратил силу)
сохранялось бесплатным полное среднее общее образование. Согласно же
действующей Конституции РФ государство гарантирует бесплатное обучение лишь до
10 класса, т. е. основное общее образование. Данный Указ Президента РФ не
противоречит Конституции РФ, поскольку устанавливает более широкие гарантии
прав граждан по сравнению с теми, что закреплены в Конституции РФ.
Согласно
ст. 90 Конституции РФ нормативные правовые акты Президента РФ не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следовательно, указы и
распоряжения являются подзаконными актами и не могут приниматься по вопросам,
подлежащим нормативно-правовому регулированию в форме федеральных законов.
Вместе с тем в настоящее время сложилась практика принятия нормативных указов
Президента РФ по вопросам, которые еще не урегулированы федеральным законом.
Так, Президентом РФ принимались указы по вопросам налогового законодательства,
приватизации государственных предприятий, борьбы с преступностью. Наличие
указов Президента не ограничивает право Государственной Думы принимать по этому
же вопросу федеральный закон и устанавливать иные нормы права.
Указы
Президента, имеющие нормативный характер, вступают в действие на всей
территории РФ одновременно по истечении семи дней после их официального
опубликования в «Российской газете». В отдельных случаях может устанавливаться
и иной порядок вступления указов Президента РФ в силу.
Согласно
ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения,
которые не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам
Президента РФ. Как орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ
наделено широкими полномочиями в сфере финансовой и кредитной политики,
образования, науки, культуры управления федеральной собственностью, охраны
правопорядка, прав и свобод граждан. Выполняя возложенные на него задачи.
Правительство РФ не может не принимать нормативные правовые акты в развитие
федеральных законов. Ежегодно Правительство РФ принимает более 1 тыс.
нормативных правовых постановлений. Все постановления и распоряжения
Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории РФ. Постановления
и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ. федеральным
законам и указам Президента РФ, подлежат отмене Президентом РФ.
Важную
роль в системе подзаконных федеральных актов играют нормативные правовые акты
федеральных министерств. Такие акты, как правило, регулируют отношения
внутри системы министерства и принимаются в соответствии и на основе
Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а
также нормативных правовых актов Правительства РФ. Однако отдельные
министерства обладают правом издавать нормативные правовые акты, регулирующие
отношения с гражданами, а также с органами, учреждениями, предприятиями, не
входящими в систему министерства. Например, Министерство образования и науки РФ
издает нормативные правовые акты по вопросам аттестации школьников, организации
учебного процесса. Такие акты являются обязательными как для работников
образовательных учреждений, так и для других граждан.
Чтобы
исключить нарушения прав граждан, иных лиц, нормативные акты министерств и
ведомств, имеющие общеобязательный характер, подлежат регистрации в
Министерстве юстиции РФ.
В целях
обеспечения развития единого правового пространства Российской Федерации
Министерство юстиции РФ ведет Федеральный регистр нормативных правовых актов
всех субъектов РФ, в который сегодня внесено уже более 200 тыс. правовых актов.
Доступ к его информационным ресурсам можно осуществлять через Интернет.
2. Дополнительные
источники:
1.
Договор нормативного содержания
Нормативный договор — это
совместный правовой акт, оформление выражения согласованных обособленных
волеизъявлений субъектов правотворчества, направленных на установление правовых
норм.
Основное
его отличие от всех остальных договоров состоит в том, что он содержит норму
права — правило общего характера, обязательное для исполнения неопределенным
кругом лиц. Однако, отличаясь от других видов договоров, нормативный правовой
договор отвечает и условиям действительности договоров. Так, для его реализации
необходимы:
1.
согласная воля двух или нескольких лиц;
2.
взаимное познание этой воли;
3.
возможность содержания воли.
Характерной
особенностью данной формы права является то, что он не принимается каким-либо
правотворческим органом, а представляет собой содержащее правовые нормы
соглашение договаривающихся сторон.
Исходя
изданного понимания договора нормативного содержания можно выделить черты,
характерные для договора нормативного содержания как юридического источника:
1.
общий взаимный интерес сторон;
2.
равенство сторон;
3.
добровольность заключения;
4.
возмездность;
5.
взаимная ответственность сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение принятых обязательств;
6.
правовое обеспечение.
В нашей
стране принята следующая классификация нормативных правовых договоров (по
отраслевой принадлежности):
1.
конституционно-правовые (Договор об образовании СССР
1922 г.. Федеративный договор 1992 г. и др.);
2.
административные (соглашения между исполнительными
органами власти и органами местного самоупрааления о делегировании последним
определенных полномочий);
3.
трудовые и коллективные.
2.
Юридическая доктрина
Юридическая
(правовая) доктрина как источник права - это разработанные и
обоснованные учеными-юристами положения, конструкции, идеи, принципы и
суждения о праве, которые в тех или иных системах права имеют обязательную
юридическую силу. Обязательные доктринальные правоположения принято называть
"правом юристов".
| 
